【实（shí）用干（gàn）货】废标、否决投标、无效投标（biāo）的（de）区别（bié）

发布日期：2023-10-20 作者（zhě）：pp电子和品瑞标（biāo）书点（diǎn）击（jī）：

【实用干货】废标、否（fǒu）决投标、无效投标（biāo）的（de）区别

废标（biāo）

《关于废止和修改部分招标投标规章和规（guī）范性文件的决定》（国家发展改革委等（děng）九（jiǔ）部委令2013年第（dì）23号）(简称“23号令（lìng）”)颁布以（yǐ）前，招标（biāo）法体系和采购法体系均出现了“废标（biāo）”这（zhè）一（yī）概念。但在两部法律体系的相关规定（dìng）中，“废标”的内涵是（shì）不同（tóng）的（de）。

采购法体（tǐ）系中，“废标（biāo）”一词出（chū）现在《政府采购法》和《政府采购货（huò）物和服（fú）务（wù）招标投标管理办法》（财政部（bù）令2003年第18号）（简称（chēng）“18号令（lìng）”）等法（fǎ）律规（guī）范中（zhōng）。《政府采购法》第三十六条规定（dìng）：“在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标（biāo）……废标（biāo）后，采购（gòu）人（rén）应当将废标理由通知所有投标（biāo）人”。第三十七条规定：“ 废标后，除采购任务取（qǔ）消情形外，应当重新组织招标；需要采取（qǔ）其他方（fāng）式采（cǎi）购的，应当在采购活动开始前获得设区的（de）市、自（zì）治州以（yǐ）上人（rén）民政府采（cǎi）购监督管理部（bù）门或者（zhě）政府有关部门（mén）批（pī）准”。

18号令（lìng）第五十（shí）七条规定（dìng）：“在招标（biāo）采购中（zhōng），有（yǒu）政府采购法第三十六条第一款第（dì）（二）至第（四）项（xiàng）规定情形之一的（de），招标采购单位应当予以（yǐ）废标……废（fèi）标后（hòu），除采购任务取消（xiāo）情（qíng）形外（wài），招标（biāo）采购单位应当重新组织招标。需要采取其（qí）他（tā）采购方式的，应当在采（cǎi）购活动（dòng）开始前获得设区的市、自治州以上人民政府财政部门的批准。”

从上述法条的表（biǎo）述来看（kàn），采购法体系中的“废标”系指本（běn）次采购活动作废。废（fèi）标的“废”字意为“作废”，被“废（fèi）”的是整个招标活动，即本次招标活动“作废”，须（xū）重（chóng）新组织（zhī）招标采购活动。根据采购法体系的相关（guān）规定，招标采购单位和政府采购监督部门均享（xiǎng）有“废（fèi）标权”，而唯独评标委员会没有“废（fèi）标权”。

在招标法体系中（zhōng），《招（zhāo）标投标法》及其实施（shī）条（tiáo）例均无“废标”一说。“废标”一词曾（céng）在《工程建设项目施工招标投标办法》（国家（jiā）发展计划（huá）委员会等七（qī）部委令2003年第（dì）30号）（简称“30号令”）、《工程建设项目货物招标投标办法》（国家发展计（jì）划委（wěi）员会令等七部委（wěi）令2005年第（dì）27号（hào））（简称“27号令”）和（hé）《评标委员会和（hé）评标（biāo）方法暂行规定》(国家发展（zhǎn）计划委员（yuán）会等七部委（wěi）令2001年第12号)（简称“12号令”）等部（bù）委规章中多次出现。原30号（hào）令（lìng）第三十七条第四款规（guī）定：“投标人不按招标文件（jiàn）要求提（tí）交投（tóu）标保证（zhèng）金的，该投标文件将被拒绝，作（zuò）废标处理”。第（dì）五十条第二款（kuǎn）规定（dìng）：“投标（biāo）文（wén）件有（yǒu）下列情形之一的，由评标委员初审（shěn）后按废标处理……”

原27号令（lìng）第三十二条第三款规定：“一个制造商对同一品牌同一型号（hào）的货物（wù），仅能委（wěi）托一个代理商参加（jiā）投标，否则应作（zuò）废标处（chù）理（lǐ）”。第四十三条规定：“投（tóu）标文件不响（xiǎng）应（yīng）招（zhāo）标（biāo）文件的实（shí）质（zhì）性要求（qiú）和条件的，评标委（wěi）员（yuán）会应当作（zuò）废标处理，并不允（yǔn）许（xǔ）投（tóu）标人通过修正或撤销其不符（fú）合（hé）要求的差（chà）异或（huò）保留，使（shǐ）之成（chéng）为具（jù）有响应性（xìng）的投标（biāo）”。

从这（zhè）些法条（tiáo）的表述来看（kàn），招标法体系中的（de）“废（fèi）标”系指（zhǐ）投标文件被评标委（wěi）员会所（suǒ）“废弃”。废标的“废（fèi）”字意为“废弃”，被“废”的是某（mǒu）一（yī）份特定（dìng）的投标文件，即在评（píng）审阶段，某一份特定的（de）投标文件因不符合招标文（wén）件的实质性（xìng）要求（qiú）而被评标（biāo）委员会所（suǒ）“废弃（qì）”，丧失了参加下一（yī）阶段评审或被推（tuī）荐为中标（biāo）候（hòu）选人（rén）的资格。

根据招标法体（tǐ）系的相关规（guī）定，唯有评（píng）标委员（yuán）会享（xiǎng）有“废（fèi）标（biāo）权（quán）”，招（zhāo）标人（rén）、行政监（jiān）督部门（mén）以及其（qí）他当事人均不享有废标权。

否（fǒu）决投标

23号令颁布以前，招标法体系中“否决（jué）投标”与“废标”两种说（shuō）法并存，最为（wéi）典（diǎn）型的当属12号令（lìng）。该（gāi）规章第二（èr）十（shí）二条（tiáo）规定（dìng）：“投（tóu）标（biāo）人资格条件（jiàn）不符合国（guó）家有关（guān）规定（dìng）和招标文件（jiàn）要求的，或者拒不按照要求（qiú）对（duì）投标文件进行澄清、说（shuō）明或者补（bǔ）正的，评标委员（yuán）会可以否决其投标”。第二（èr）十（shí）三条规定：“评标委员会应（yīng）当审查每一（yī）投标文（wén）件（jiàn）是否对（duì）招标文件提（tí）出的所有实质性要求和（hé）条件作出响（xiǎng）应。未能在实质上响应的投（tóu）标（biāo），应作废标处理”。

从相（xiàng）关（guān）法条的（de）内容来看，招标法体（tǐ）系中“否决投标”与“废标（biāo）”内涵大体相同，是指某（mǒu）份（fèn）特（tè）定的投标文件（jiàn）被（bèi）评标（biāo）委员会所废弃，评标委员（yuán）会不再对其进行（háng）评审。23号（hào）令（lìng）颁布以后，招标法体系不再使用“废标”一（yī）词，将“废（fèi）标”一词统（tǒng）一改为（wéi）“否决投标”或“其（qí）投标被否决”。

采购（gòu）法体系没有“否决投标”一说。与“否决投标”一词涵义比较接近（jìn）的表述是“按照无效投标处理”。对于评审（shěn）中出现（xiàn）的投标文件不被评标委（wěi）员会所认可（kě）的情形，采购法体系没（méi）有使用“否（fǒu）决投标”一词。18号（hào）令第（dì）五十六（liù）条规（guī）定：“投标文件属下（xià）列情况之一的，应当在资格性（xìng）、符合性（xìng）检（jiǎn）查时按照无（wú）效（xiào）投标处理……”从这一规定来看，评标委（wěi）员会对评审时发现的不合（hé）格投标文件不直接采用否决的（de）方式，而是把该投（tóu）标文件视（shì）同为（wéi）“无效的投标文件”，不再继续对其进行评审。从对投标（biāo）文件（jiàn）的处理结果来看（kàn），采购法体系中的（de）“按照无效投（tóu）标处理（lǐ）”基本等同于招标法体系（xì）中（zhōng）的“否决（jué）投标”。

无效（xiào）投标

采购法体系与招标（biāo）法体系关于“无（wú）效（xiào）投标文（wén）件”的（de）规定（dìng）大体一致（zhì）。

18号令第三十一条第（dì）二款规（guī）定（dìng）：“在招（zhāo）标（biāo）文（wén）件要（yào）求提交投（tóu）标文（wén）件的（de）截止时间之（zhī）后送达的投标文件，为无效投标文件，招（zhāo）标采购单位应（yīng）当拒收”。七部委（wěi）30号令三十八条第二（èr）款和七部委27号令（lìng）第（dì）三十四条第三款规定（dìng）：“在（zài）招标文件（jiàn）要求提交投标文件的截止时（shí）间（jiān）后送达的投标文件，为无（wú）效的投（tóu）标文件，招标人应当拒收”。

根据上述法（fǎ）条的规定，从严格意（yì）义（yì）上来看，招标法体系和采购法体系中（zhōng）的（de）“无效投标”是指投（tóu）标行为不具有法律效力，因（yīn）而法律界（jiè）定其（qí）递交的投（tóu）标文（wén）件为“无（wú）效的（de）投标（biāo）文件”。

招标法（fǎ）体系中，《招标（biāo）投标法实施条例（lì）》（简（jiǎn）称《条例》）在（zài）第三十四条、第三十（shí）七条、第三十八条和第（dì）八（bā）十二条规（guī）定了（le）多种“投标无效”情形。

《条例》第三十七条（tiáo）第二款规（guī）定：“招标人（rén）接受联合体投标并进行资格预审（shěn）的，联合体应当在提交资（zī）格（gé）预（yù）审申（shēn）请文件前组成（chéng）。资格预（yù）审（shěn）后联合体增减、更换成员（yuán）的，其投标无效”。第三十七条第三款（kuǎn）规定：“联合体各方（fāng）在同（tóng）一招标（biāo）项目中（zhōng）以自己名义单独投标或者参加其（qí）他联合体投标的，相关投标均（jun1）无（wú）效”。第三十八条规定：“投标（biāo）人发生合并、分立、破产等重大变化的，应当及时（shí）书面告知招标人（rén）。投标人（rén）不再具备资格预审文（wén）件、招标文件规定的资格条件或者其投标影响招标公正性的，其投标无效”。

从相关（guān）法条（tiáo）的内容来看，招标法体系中的“投标无（wú）效（xiào）”是（shì）指（zhǐ）投标行为或投标活动无效，与采购法（fǎ）体系中的“无效投标”的内涵大体相同。

结论

1.23号令颁布（bù）以后，“废标”一词将为采购（gòu）法（fǎ）体（tǐ）系所独有，系指（zhǐ）整（zhěng）个（gè）招（zhāo）标活动作废（fèi），须重新组织招标活（huó）动。

2.采购（gòu）法体（tǐ）系（xì）中的“按照（zhào）无效投（tóu）标处理”基本等同于招标法体系中的“否决投标文（wén）件”，系指某（mǒu）一份特定（dìng）的投标文件（jiàn）被评标委员（yuán）会所拒绝（jué），失去（qù）了（le）继（jì）续参与评审或被（bèi）推荐为中标（biāo）候选人的资（zī）格。

3.采（cǎi）购法（fǎ）体（tǐ）系中的“无效投（tóu）标”与招标法体系中的“投标文（wén）件（jiàn）被否决”是（shì）两个不同的概念。

4.采购法体系中的“无效投标” 基（jī）本等同于招（zhāo）标法体系中的“投标无（wú）效”，系指投标行为或投标活（huó）动（dòng）无效。